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【政策动态】文化和旅游部关于《在线旅游谋划服务治理暂行划定(征求意见稿)》公然征求意见的通知
时间:2022-09-07 01:16 点击次数:
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意见反馈停止时间为2019年11月10日。附件:1.在线旅游谋划服务治理暂行划定(征求意见稿) 2.关于《在线旅游谋划服务治理暂行划定(征求意见稿)》的起草说明文化和旅游部 2019年10月8日附件1:在线旅游谋划服务治理暂行划定(征求意见稿)第一章 总则第一条【立法目的】为保障旅游者正当权益,规范在线旅游市场秩序,促进在线旅游行业可连续生长,依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益掩护法》《中华人民共和国网络宁静法》《中华人民共和国电子商务法》等相关执法法例,制定本划定。第二条【适用规模】中华人民共和国境内提供在线旅游谋划服务,适用本划定。

本划定所称在线旅游谋划服务,是指通过互联网等信息网络从事旅游谋划或提供相关服务的运动。仅提供交通服务、住宿服务、餐饮服务等谋划运动,其他执法法例有划定的,从其划定。第三条【主体界定】本划定所称在线旅游谋划者,是指通过互联网等信息网络从事在线旅游谋划服务的自然人、法人和非法人组织,包罗在线旅游平台谋划者、平台内谋划者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游谋划服务的谋划者。本划定所称平台谋划者,是指提供在线旅游谋划服务的网络谋划场所、公布相关信息和提供生意业务时机等服务的法人或非法人组织。

本划定所称平台内谋划者,是指取得文化和旅游行政部门许可,通过平台谋划者从事旅游服务运动的法人。第四条【应急机制】在线旅游谋划者应当建设宁静防范及应急预案,通过舆情搜集、目的地警示等方式,联合详细旅游运动,实时排查旅游产物和服务中的宁静隐患,切实做好旅游宁静宣传、风险预警与防范、应急处置等事情。第五条【平台内容审核义务】平台谋划者应当对上传至平台,以文字、图片、音视频等形式展现的全部信息内容举行审核。

发现执法、行政法例克制公布或者传输的信息的,应当立刻接纳须要措施,防止信息扩散,生存有关记载,并向有关主管部门陈诉。勉励接纳先审后发的治理制度,确保平台信息内容宁静。第六条【治理部门】文化和旅游部依法卖力全国在线旅游谋划服务的指导、监视、治理事情。县级以上文化和旅游行政部门及其他县级以上政府有关部门按职责分工卖力本辖区内的在线旅游谋划者的监视、治理和处罚事情。

第二章 运营第七条【实际谋划许可】实际从事招徕、组织、接待线下旅游运动,提供《旅行社条例实施细则》第二条划定的旅游相关服务的在线旅游谋划者,应当依法取得旅行社业务谋划许可。第八条【资质审核】平台谋划者应当对平台内谋划者的资质举行核验并依法举行挂号。未经平台核验和挂号的谋划者不得在平台内从事在线旅游谋划服务。

前款划定的审核和挂号规模包罗:平台内谋划者谋划许可、市场主体挂号信息、实际谋划场所、法定代表人或卖力人的有效联系方式等信息。平台谋划者对上述信息举行线下真实核验后,应当建设档案挂号制度并定期核验和对外公示。

在线旅游谋划者不得为没有相关资质或未举行真实身份认证的旅游辅助服务者提供生意业务时机。平台谋划者应当督促平台内谋划者对旅游辅助服务者举行资质审核,建设健全旅游者评价体系。

平台谋划者可要求平台内谋划者对上述审核举行存案并作出向及格供应商订购产物和服务的答应。第九条【动态羁系】平台谋划者要增强动态羁系,发现存在违反旅游条约、侵害旅游者人身产业正当权益、旅游者集中投诉、旅游目的地泛起突发事件等情况的,应当立刻启动应急预案,监视、配合和辅助平台内谋划者实施有效的应对措施以掩护旅游者正当权益,并实时向政府有关部门陈诉。平台内谋划者应当对旅游辅助服务者服务情况、旅游条约推行情况、旅游者人身产业宁静与投诉情况、旅游目的地情况等举行动态羁系,并配合政府有关部门宁静台谋划者将相关情况向社会公示。第十条【其他渠道】平台谋划者以及其他进入平台的谋划主体,以开放平台、共享平台或信息、推广信息等方式与自建网站提供在线旅游相关服务或产物谋划者互助的,应当遵守本划定有关要求。

未实际到场在线旅游谋划服务,仅提供信息服务的互联网信息服务提供者,对其明知或应知使用其信息服务从事违法违规在线旅游谋划服务的,或存在侵害旅游者正当权益行为的,应当予以制止,并停止提供相关服务。第十一条【虚假预定】在线旅游谋划者为旅游者提供在线预定旅店、机票、火车票、船票、车票、场所门票等产物或服务时,应当建设透明、公然、可查询的预定渠道,不得误导旅游者,不得以任何方式举行虚假预定。

第十二条【不合理低价游】在线旅游谋划者不得为以不合理的低价组织的旅游运动提供生意业务时机。第十三条【平台公示】平台谋划者应当在显著位置连续更新文化和旅游行政部门或相关部门公布的旅游风险提示和企业信用信息等相关信息。

第十四条【评价权利】平台谋划者应当保障旅游者的正当评价权,不得非法删除、屏蔽旅游者对平台服务及其平台内谋划者的产物和服务的评价,不得误导、引诱、替代或强制旅游者做出评价。第十五条【信息挂号】在线旅游谋划者在与旅游者签订条约或确认提供服务时,应当依法要求旅游者提供身份信息、联系方式、紧迫联络人等必须提供的信息。旅游者拒不提供真实身份信息或提供虚假信息的,在线旅游谋划者不得为其提供服务。

第十六条【价钱歧视】在线旅游谋划者不得使用大数据等技术手段,针对差别消费特征的旅游者,对同一产物或服务在相同条件下设置差异化的价钱。第十七条【旅游条约】平台内谋划者、通过自建网站提供在线旅游谋划服务的谋划者,为旅游者提供服务的,应当与旅游者签订电子旅游条约。电子旅游条约应当在全国旅游羁系服务平台存案,并凭据旅游者实际需要,为其提供电子条约的纸质版本旅游条约。

条约应当切合国家相关要求,不得使用花样条款,损害旅游者正当权益。第十八条【保险】平台内谋划者、通过自建网站谋划者为旅游者提供旅游谋划服务的,应当购置旅行社责任险,并提示旅游者按划定投保人身意外伤害保险。销售出境旅游产物的,应当提示旅游者购置切合目的地需求的保险产物。

第十九条【先行赔付】旅游者通过平台谋划者与平台内谋划者订立旅游条约发生纠纷的,或在推行条约历程中泛起人身产业损害的,平台谋划者应当卖力协调整决,协调不成的,勉励平台谋划者先行赔付。第三章 监视检查第二十条【执法检查】文化和旅游行政部门建设日常检查和定期检查相联合的监视治理制度,依法对在线旅游谋划服务实施监视检查。第二十一条【数据协助】文化和旅游行政部门依照执法、行政法例的划定,要求在线旅游谋划者提供在线旅游谋划服务相关数据信息的,在线旅游谋划者应当予以配合。第二十二条【投诉】在线旅游谋划者应当在显著位置公示12301全国旅游服务热线等举报投诉渠道,建设完善纠纷处置惩罚机制和预警公示制度。

在线旅游谋划者在接到旅游者投诉、举报之后,应当实时核实情况并接纳须要措施,努力协助旅游者维护正当权益。前款划定的举报和投诉中,涉及到旅游者生命宁静等重大危险或隐患的,在线旅游谋划者应当立刻接纳包罗紧迫救助、上报主管部门、全面协助观察等须要措施。旅游者投诉时,可以选择向在线旅游谋划者注册地、实际谋划所在地、服务器所在地、旅游条约签订地和旅游目的地的任一县级以上文化和旅游行政部门举行投诉。

第二十三条【陈诉义务】平台谋划者发现以下情况,应当立刻向县级以上文化和旅游行政部门陈诉。(一)存在重大违法、违约或严重侵权情况的;(二)造成旅游者多人伤亡的;(三)存在严重人身伤害隐患的;(四)导致群体性事件的;(五)其他应当陈诉的事项。第二十四条【信用羁系】文化和旅游行政部门依法建设在线旅游行业信用档案,将在线旅游谋划者市场主体挂号信息、行政许可、抽查检查、列入谋划异常名录或严重违法失信企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记载,向其他部门共享信用信息,对严重违法失信者实施团结惩戒措施。文化和旅游行政部门除应当通过全国旅游羁系服务平台统一归集并依法公示信用信息外,还可通过官方网站、在线旅游谋划者首页显著位置等方式公示信用信息。

勉励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展服务质量评价,并公然评价效果,引导理性消费。第二十五条【监视执法】县级以上文化和旅游行政部门应当增强对在线旅游谋划服务的监视检查,发现存在违法违规行为的,应当依法查处。

被查处的平台内谋划者、旅游辅助服务者确实存在严重违法行为的,应当要求其立刻停止相关网络生意业务平台服务。县级以上文化和旅游行政部门对在线旅游谋划服务的技术监测记载资料和条约,可以依法作为认定相关事实的依据。第二十六条【团结执法】文化和旅游行政部门会同市场羁系、公安、网信、电信等部门建设信息共享机制,增强事情相同与协作,依法开展团结执法等监视检查事情。第四章 执法责任第二十七条【明知责任】平台谋划者知道或应当知道平台内谋划者、旅游辅助服务者提供的在线旅游谋划服务不切合保障人身和产业宁静要求或有其他侵害旅游者正当权益行为,未能实时接纳须要措施的,依法与平台内谋划者、旅游辅助服务者负担连带责任。

平台谋划者未能对在线旅游平台内谋划者、旅游辅助服务者资质举行审核,或未能对旅游者尽到宁静保障义务,造成旅游者损害的,依法负担相应责任。第二十八条【游客责任】旅游者在旅游运动中因违法违规行为,或者未按要求提供与旅游运动相关的小我私家康健信息,或者不听从在线旅游谋划者的见告、警示,到场不适合自身条件的旅游运动,导致泛起人身产业损害的,在线旅游谋划者不负担执法责任。旅游者因不行抗力或第三人造成损害的,在线旅游谋划者应当实时举行救助,在线旅游谋划者未实时举行救助造成旅游者损害的,应对损害扩大部门负担连带责任。

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第二十九条 违反本划定第七条划定的,在线旅游谋划者不具备实体谋划门店,或未依法取得旅行社业务谋划许可证开展相关业务的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十五条的划定处罚。第三十条 违反本划定第八条、第九条、第十条第二款、第二十三条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第八十条、第八十三条的划定处罚。

第三十一条 违反本划定第十一条、第十八条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十七条的划定处罚。第三十二条 违反本划定第十二条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十八条的划定处罚。第三十三条 违反本划定第十三条、第十四条、第二十二条第一款划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十六条、第八十一条的划定处罚。

第三十四条 违反本划定第十五条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门或者其他有关部门依照《中华人民共和国网络宁静法》第六十一条的划定处罚。第三十五条 违反本划定第十六条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的划定处罚。

第三十六条 违反本划定第十八条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《旅行社条例》第五十五条的划定处罚。第三十七条 违反本划定第二十一条划定的,由县级以上文化和旅游行政部门依照《旅行社条例》第五十条的划定处罚。第三十八条 其他执法法例对本划定枚举的违法行为有规制条款的,依照相关执法法例的划定举行查处。第三十九条 县级以上文化和旅游行政部门查处违法在线旅游谋划服务时,依照实施违法行为的企业注册地或者企业实际谋划地举行统领;企业注册地和实际谋划地无法确定的,由从事违法谋划服务网站的信息服务许可地或者存案地举行统领;没有许可或者存案的,由该网站服务器所在地统领;网站服务器设置在境外的,由违法行为发生地举行统领。

第五章 附则第四十条【名词解释】旅游辅助服务者是指协助在线旅游谋划者推行旅游条约义务,实际提供交通、游览、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的自然人、法人或非法人组织。第四十一条【团结处罚】违反本划定,同时违反《中华人民共和国网络宁静法》《中华人民共和国消费者权益掩护法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》等相关执法法例的,由文化和旅游行政部门会同相关部门依法处置惩罚。第四十二条【实施时间】本划定自2019年 月 日起实施。

本划定颁布之前有关划定与本划定纷歧致的,根据本划定执行。附件2:关于《在线旅游谋划服务治理暂行划定(征求意见稿)》的起草说明为保障旅游者正当权益,规范在线旅游市场秩序,促进在线旅游工业可连续生长,文化和旅游部起草了《在线旅游服务治理暂行划定(征求意见稿)》(以下简称《暂行划定》)。现将有关情况说明如下。

一、须要性和可行性近年来,我国在线旅游市场快速增长,在线旅游企业宁静台的数量不停增多,利便了宽大人民群众出游,促进了旅游消费,动员了行业生长。但也要看到,个体企业宁静台违反相关执法法例划定的情况时有发生,侵害了游客的正当权益,扰乱了旅游市场秩序,个体性质恶劣的案件更引起了社会的广泛关注,给行业康健有序生长带来了较大负面影响,宽大人民群众对此反映强烈,要求增强市场羁系、规范市场秩序已成为社会共识。在线旅游企业宁静台既是线下旅游行业的服务主体,又是在线电子商务平台的谋划者,具有双重身份,现在,海内的相关执法法例尚未对在线旅游市场规范作出明确划定,这给行业羁系带来较浩劫度。从各地文化和旅游行政部门收到的举报和投诉,以及媒体相关报道所反映出来的问题来看,上述企业宁静台涉及的问题主要集中于“旅游宁静保障和救助义务、消费者权益保障、虚假宣传”等行业生长的重要方面,亟需通过健全执法法例来加以规范。

现在,我国《中华人民共和国网络宁静法》《中华人民共和国电子商务法》已经颁布实施,出台相关划定对在线旅游谋划服务举行规范治理,已具备上位法基础。二、起草思路和基本原则 为凸显在生长中依法例范、在规范中可连续生长的基本思路,将互联网领域新立法详细化到在线旅游行业实践中,并充实反映出在线旅游行业生长特点,在起草历程中遵循以下基本原则:一是坚持促进与规范相联合。《暂行划定》坚持促进在线旅游行业依法生长、依法例范市场秩序和保障旅游者正当权益相联合,在规范的同时,促举行业生长。

二是坚持问题导向。《暂行划定》是我国在线旅游市场和行业生长实践、履历和教训的集中体现,对近年来社会反映的热点和行业羁系难点问题做出了明确回应。三是坚持与互联网行业同向生长。《暂行划定》明确了网络新技术在旅游行业生长中的执法底线,是近年来互联网新型立法在网络旅游行业中的重要体现,具有推动行业依法生长的重要作用。

四是坚持夯实平台主体责任。《暂行划定》要求相关平台切实落实执法责任、社会责任和道德责任。

三、主要内容《暂行划定》共五章四十二条,分为总则、运营、监视检查、执法责任、附则等部门。主要内容说明如下:(一)明确了适用规模和相关主体。中华人民共和国境内提供在线旅游谋划服务,适用本划定,但仅提供交通服务、住宿服务、餐饮服务等谋划运动,其他执法法例有划定的,从其划定。在线旅游谋划者包罗平台谋划者、平台内谋划者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游谋划服务的谋划者。

(二)明确了平台相关责任。《暂行划定》在切合执法规范的情况下设置了几大抓手:第一,依法明确了需要取得许可的平台运营者规模。

第二,强化平台的资质审核、提示、预警、监视、处置惩罚、陈诉、保险等相关要求,进一步夯实了平台主体责任。第三,明确了平台连带责任。

根据最高人民法院关于旅游纠纷的司法解释,对平台做出了民事连带责任的划定。(三)回应了社会热点问题。《暂行划定》将虚假预定、不合理低价游、价钱歧视(大数据杀熟)、信用羁系等问题都做出了详细划定。

(四)增加了旅游者自损划定。《暂行划定》延续最高人民法院关于旅游条约纠纷的司法解释立法思维,将几种情形下的游客自损列入自行负担责任规模。

同时,也强调了不行抗力、第三人损害发生时,在线旅游谋划者的救助义务,未实时救助造成损害的,应对损害扩大部门负担连带责任。转自:文旅部网站。


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